法規(guī)|內(nèi)部資料性出版物管理辦法

（2014年12月19日國家新聞出版廣電總局局務(wù)會議通過，2015年2月10日國家新聞出版廣電總局令第2號公布，自2015年4月1日起施行。）  

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范內(nèi)部資料性出版物的管理，根據(jù)《印刷業(yè)管理條例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　凡從事內(nèi)部資料性出版物編印和發(fā)送活動，必須遵守本辦法。

本辦法所稱內(nèi)部資料性出版物（以下簡稱內(nèi)部資料），是指在本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部，用于指導工作、交流信息的非賣性單本成冊或連續(xù)性折頁、散頁印刷品，不包括機關(guān)公文性的簡報等信息資料。

內(nèi)部資料分為一次性內(nèi)部資料和連續(xù)性內(nèi)部資料。

第三條　對內(nèi)部資料的編印，實行核發(fā)《內(nèi)部資料性出版物準印證》（以下簡稱《準印證》）管理。未經(jīng)批準取得《準印證》，任何單位和個人不得從事內(nèi)部資料的編印活動。

第四條　編印內(nèi)部資料，應(yīng)當向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提出申請，經(jīng)審核批準，領(lǐng)取《準印證》后，方可從事編印活動。

第二章　準印證的核發(fā)

第五條　申請編印一次性內(nèi)部資料，須符合以下條件：

（一）申請方應(yīng)為黨政機關(guān)、企事業(yè)、社會團體等單位；

（二）編印目的及發(fā)送范圍符合本辦法第二條的規(guī)定，編印內(nèi)容與編印單位的性質(zhì)和能力相一致；

（三）稿件內(nèi)容符合本辦法第十三條的規(guī)定；

（四）擬委托印刷的單位為出版物印刷企業(yè)。

第六條　申請編印一次性內(nèi)部資料，應(yīng)當提交申請書和稿件清樣。

申請書應(yīng)當載明一次性內(nèi)部資料的名稱、申請單位、編印目的、內(nèi)容簡介、印數(shù)、印張數(shù)、開本、發(fā)送對象、印刷單位等項目。

第七條　申請編印連續(xù)性內(nèi)部資料，須符合以下條件：

（一）申請方應(yīng)為黨政機關(guān)、企事業(yè)、社會團體等單位。

（二）有確定的名稱，名稱應(yīng)充分體現(xiàn)編印宗旨及地域、行業(yè)或單位特征。

（三）有確定的編印目的和固定的發(fā)送對象，編印目的應(yīng)限于與編印單位業(yè)務(wù)相一致的工作指導、信息交流；編印內(nèi)容應(yīng)與編印單位的性質(zhì)和能力相一致；企業(yè)編印散頁連續(xù)性內(nèi)部資料，應(yīng)主要用于指導本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化和精神文明建設(shè)。

（四）有適應(yīng)編印活動需要的人員。

（五）有穩(wěn)定的資金來源和固定的辦公場所。

（六）擬委托印刷的單位為出版物印刷企業(yè)。

第八條　編印連續(xù)性內(nèi)部資料，應(yīng)當提交下列材料：

（一）編印連續(xù)性內(nèi)部資料的申請書，內(nèi)容包括：連續(xù)性內(nèi)部資料的名稱、編印目的、欄目設(shè)置、印數(shù)、印制周期、開本、發(fā)送對象和經(jīng)費來源等項目；

（二）編印單位資質(zhì)證明材料；

（三）編印人員的基本情況及身份證明；

（四）擬承印單位的《印刷經(jīng)營許可證》復印件。

第九條　具有下列情形之一的，不予核發(fā)內(nèi)部資料《準印證》：

（一）不符合本辦法第二條、第五條或第七條規(guī)定的審批條件的；

（二）廣告印刷品、介紹推廣本單位基本情況的宣傳資料，或者僅含有歷法信息及廣告內(nèi)容的掛歷、臺歷、年歷等無需申領(lǐng)《準印證》的一般印刷品；　　（三）中小學教科書及教輔材料、地圖、個人畫冊、個人文集等應(yīng)由出版單位出版的作品。

第十條　省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門自受理申請之日起20日內(nèi)作出審批決定。決定批準的，核發(fā)一次性內(nèi)部資料或者連續(xù)性內(nèi)部資料《準印證》；不予批準的，應(yīng)當書面說明理由。

第十一條　《準印證》按一種內(nèi)部資料一證的原則核發(fā)，其中對一次性內(nèi)部資料，一次性使用有效；連續(xù)性內(nèi)部資料的《準印證》有效期為1年，期滿須重新核發(fā)。

《準印證》不得轉(zhuǎn)讓和出租出借，內(nèi)部資料停辦后《準印證》應(yīng)及時交回發(fā)證部門。

第三章　監(jiān)督管理

第十二條　內(nèi)部資料的編印單位應(yīng)當對所編印的內(nèi)容和質(zhì)量負責，并承擔法律責任。

第十三條　內(nèi)部資料不得含有下列內(nèi)容：

（一）反對憲法確定的基本原則的；

（二）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（三）泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；

（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)，或者侵害少數(shù)民族風俗、習慣的；

（五）宣揚邪教、迷信的；

（六）擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；

（七）宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；

（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；

（九）危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；

（十）法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。

第十四條　內(nèi)部資料必須在封面完整印刷標注《準印證》編號和“內(nèi)部資料，免費交流”字樣，并在明顯位置（封面、封底或版權(quán)頁）標明編印單位、發(fā)送對象、印刷單位、印刷日期、印數(shù)等，連續(xù)性內(nèi)部資料還須標明期號。

連續(xù)性內(nèi)部資料不得使用“××報”、“××刊”或“××雜志”、“記者××”、“期刊社”、“雜志社”、“刊號”等字樣，不得在內(nèi)文中以“本報”、“本刊”自稱。

第十五條　編印內(nèi)部資料，應(yīng)嚴格遵守以下規(guī)定：

（一）按照批準的名稱、開本（開版）、周期印制，不得用《準印證》印制其他內(nèi)容，一次性內(nèi)部資料不得一證多期，連續(xù)性內(nèi)部資料不得一期多版。　　（二）嚴格限定在本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部交流，不得標價、銷售或征訂發(fā)行，不得在公共場所擺放，不得向境外傳播；不得將服務(wù)對象及社會公眾作為發(fā)送對象，也不得以提供信息為名，將無隸屬關(guān)系和指導關(guān)系的行業(yè)、企事業(yè)單位作為發(fā)送對象。

（三）不得以工本費、會員費、版面費、服務(wù)費等任何形式收取任何費用，不得刊登廣告，不得搞經(jīng)營性活動；編印單位不得利用登記、年檢、辦證、辦照、評獎、驗收、論證等工作之便向服務(wù)和管理對象攤派或變相攤派。

（四）不得將內(nèi)部資料承包給其他組織和個人，不得與外單位以“協(xié)辦”等其他形式進行編印和發(fā)送。

第十六條　內(nèi)部資料必須在編印單位所在地省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的出版物印刷企業(yè)印刷。

印刷企業(yè)接受委托印刷內(nèi)部資料，須驗證所在地新聞出版行政部門核發(fā)的《準印證》原件并收存《準印證》復印件；接受委托印刷宗教內(nèi)容的內(nèi)部資料，還須驗證省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)管理部門的批準文件。

編印和承印單位必須嚴格按照《準印證》核準的項目印制，嚴禁擅自更改《準印證》核準項目。

《準印證》復印件須保存兩年，以備查驗。

第十七條　內(nèi)部資料的印刷質(zhì)量應(yīng)符合印刷質(zhì)量標準。

第十八條　內(nèi)部資料的編印單位須在印刷完成后10日內(nèi)向核發(fā)《準印證》的新聞出版行政部門送交樣本。

第十九條　各級新聞出版行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)部資料的日常監(jiān)督管理工作。

內(nèi)部資料實行審讀制度和質(zhì)量檢查制度，新聞出版行政部門要配備必要的人員和經(jīng)費對內(nèi)部資料進行內(nèi)容審讀和質(zhì)量監(jiān)管。

第二十條　連續(xù)性內(nèi)部資料編印單位的有關(guān)人員應(yīng)按照省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門的要求，參加有關(guān)法規(guī)、業(yè)務(wù)培訓。

第二十一條　連續(xù)性內(nèi)部資料編印單位需要延續(xù)《準印證》有效期的，應(yīng)當在《準印證》有效期屆滿30日前向省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提出申請。

省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負責審核連續(xù)性內(nèi)部資料的內(nèi)容、質(zhì)量、是否符合許可條件以及遵守本辦法各項規(guī)定情況等。審核通過的，重新核發(fā)《準印證》；審核未通過或者逾期一個月不辦理延期申請的，原《準印證》自動失效，予以注銷。

省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門應(yīng)于每年3月底前，將本地區(qū)上一年度內(nèi)部資料監(jiān)督管理情況報告國家新聞出版廣電總局。

第四章　法律責任

第二十二條　有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府新聞出版行政部門責令改正、停止違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，并處1千元以下的罰款；以營利為目的從事下列行為的，并處3萬元以下罰款：

（一）未經(jīng)批準擅自編印內(nèi)部資料的；

（二）編印本辦法第十三條規(guī)定禁止內(nèi)容的內(nèi)部資料的；

（三）違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定，編印、發(fā)送內(nèi)部資料的；

（四）委托非出版物印刷企業(yè)印刷內(nèi)部資料或者未按照《準印證》核準的項目印制的；

（五）未按照本辦法第十八條送交樣本的；

（六）違反本辦法其他規(guī)定的。

其中，有前款第（一）項至第（三）項違法行為的，對非法編印的內(nèi)部資料予以沒收，超越發(fā)送范圍的責令收回。

未取得《準印證》，編印具有內(nèi)部資料形式，但不符合內(nèi)部資料內(nèi)容或發(fā)送要求的印刷品，經(jīng)鑒定為非法出版物的，按照《出版管理條例》第六十一條或第六十二條的規(guī)定處罰。

第二十三條　有下列情形的，由縣級以上新聞出版行政部門依照《印刷業(yè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，責令停業(yè)整頓，沒收內(nèi)部資料和違法所得，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證：

（一）印刷業(yè)經(jīng)營者印刷明知或者應(yīng)知含有本辦法第十三條規(guī)定禁止內(nèi)容的內(nèi)部資料的；

（二）非出版物印刷企業(yè)印刷內(nèi)部資料的。

第二十四條　出版物印刷企業(yè)未按本規(guī)定承印內(nèi)部資料的，由縣級以上新聞出版行政部門依照《印刷業(yè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，給予警告，沒收違法所得，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。

第五章　附　　則

第二十五條　省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門可根據(jù)本地區(qū)內(nèi)部資料管理的情況，對本辦法規(guī)定的內(nèi)部資料的審批條件和審批程序作出具體規(guī)定，也可以規(guī)定由副省級以下新聞出版行政部門承擔部分審批職責。

第二十六條　各級各類學校學生自行編印僅面向本校發(fā)送的內(nèi)部資料由該校校內(nèi)有關(guān)主管部門負責審批和管理。

第二十七條　《準印證》由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門按照新聞出版廣電總局統(tǒng)一確定的格式制作。

第二十八條　本辦法自2015年4月1日起施行。新聞出版署于1997年12月30日發(fā)布施行的《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》同時廢止，本辦法施行前與本辦法不一致的其他規(guī)定不再執(zhí)行。